工程監理的潛規則有哪些？
現行工程監理潛規則的主要原因
1、潛規則的動因是生存和追求利益最大化建設監理市場的無序競爭，使建設監理企業的生存環境日
益變化
據調查，我國工程監理市場實際上一直處于一種盲目無價，行業自殘的惡性競爭狀態，盡管為了厄制
這種盲目壓價，行為自殘的惡性競爭局面的出現，2007年國家發改委、國家物價局聯合出臺了670號
文，提出了從500萬元到5000萬元，等不同投資規模項目的取費標準，但在實際執行過程中，各建設
監理企業對房地產項目的不實際收費，只能維持在國家規定的取費，費率的30%到40%之間，其它項
目的取費費率一般在國家規定的費率的50%左右，這種以企業既得利益換取監理工程項目的行為所延
伸出來的是建設監理企業采取對河上岸和定立陰陽合同等不正當手段獲取監理工程項目的行為的出現
，這樣做不僅損害了監理企業的利益，更重要的是敗壞了建設監理的行風。擾亂了建設監理市場正常
秩序，監理企業以這種自殘的方式獲取工程后，對投資方只能言聽計從，對施工企業也不好過份要求
。因為一旦工程項目在施工過程中出現問題，建設監理企業的利益就要受損害，弄不好還要虧本。
2、工程監理機制面臨兩難境地
經過10年的監理實踐和總結我們不難發現，目前眾多監理企業之所以在實際工程項目監理過程中顯得
力不從心，一個直接原因就是《建筑法》頒布10年來，我國基本建設領域的投資主體和投資行為都發
生了巨大變化，這種從政府一元化投資轉向由政府到多種經濟混合投資共生的“由單一到多元，由內
資到多元融資”的投資主體和投資行為的變化，使建設監理企業所面監的監理對象發生了變化，加之
國內眾多建設施工企業10年間的不斷改組改制，施工企業股權結構發生變化所帶來的經營方式和經營
策略的變化，這從甲乙方面向建設監理企業提出了必須適應市場環境變化的要求，而建設監理企業這
種表面上看法律賦予的權利似乎很大，但在實際工程監理過程中面對施工企業的具體違規問題又無權
進行處罰的尷尬處境，又導致了建設監理企業為了生存發展，不得不與建設單位和施工企業在對工程
監理的某些環節上達成默契或妥協，扮演遠看像警察，近看像保安的角色。
3、工程監理業務開展無法真正實施
從表面上看，目前我國的工程建設監理企業，現在似乎在履行“準執法”的監理職能，但從本質上分
析就不難發現，為數眾多的建設監理公司目前從事的業務，多是原來各地工程質量監督站和各地技術
質量監督局所行使的政府行政管理職能的延伸。這種執法者的法和規交給執行者去履行的做法，相當
于現行司法實踐中的“委托”，但監理企業作為“被委托”方本身繞不過去的一個執法門坎，且監理
公司作為企業，又沒有執法權。執行者沒有執法權的執法是違規的，也是不切實際的，因而，為了完
成這種“法律上的委托”，為了生存，只能采取變通或委曲求全的辦法開展業務，進行監理企業的生
產經營管理。
4、對投資方的過份依賴導致建設監理，企業的監理水平只停留在“監工”的水平
為了監理企業的生存和發展，許多監理公司在獲取工程后，不是拿出精力去研究圖紙，研究如何監理
和管理好項目，而是拿出精力和時間去搞好和建設單位及施工單位的關系，既要做投資的監工，又要
和施工企業達成某種默契，因為在市場經濟條件下，工程拿到手之后，競爭的對象就由同行變成了同
一投資主體，在實際工程施工過程中施工企業首先要做的是和甲方（投資方）搞好關系，這樣自然而
然的就把監理企業置于了“監工”的位置，所以在這種情況下監理企業要想有所為，就必須和施工企
業在一同競爭層面上和投資商搞好關系，羸得投資方的信任和理解。
5、對施工企業的默契是制約監理企業依法監督嚴格要求的一大難題。
現實監理過程中，由于監理企業的監理是一種企業行為，而執行的監理標準又是一種國家制定的強制
性行為，為了便于工作，不發生大的矛盾，許多監理公司實際是采取就低不就高的監理原則，既只要
施工企業在工程項目上沒有大的偷工減料和違反操作規程行為的發生，監理單位一般多采用爭一眼，
閉一眼的辦法，對施工企業而言，不是無條件的而是要付出代價的，這種代價說穿了，就是能夠容忍
監理單位在一定程度上的吃、拿、卡、要。
6、監理潛規則出現的其他原因
主要是建設監理行業執法環境惡劣造成的，由于目前我國建設監理企業無序，過度發展，建設監理企
業求大于供，監理單位效益下降等原因的出現，導致了建設監理領域各種“潛規則”的滋生和發展，
加上我國建筑市場的違規行為一直履禁不止，在一定程度上，也助長了建設監理領域各種潛規則的形
成和出現。據統計，近年來施工企業在工程建設中因“潛規則”造成的經營成本上升的勢頭越來越猛
，東南沿海地區施工企業因監理行業潛規則存在每年要額外支出費用，已由2002年前的千分之零點
六七上升到目前的千分之一點七五，西部地區已由2002年前的千分之零點四七上升到目前的千分之
一點二七，極大的加重了施工企業的經濟負擔。建設監理領域潛規則的滋生和漫延，既有監理行業自
身管理機制不到位的原因，也有整個建設市場管理不到位的原因，由于建設監理行業普遍存在著各種
各樣的“潛規則”從而極大損害了監理企業的形象，使數量龐大的建設監理隊伍在社會上出現了遠看
象警察，近看像保安的說法。因而行業動員，從源頭抓起，采取有效措施，從管理制度和管理手段入
手，加大自律力度，是厄制建設監理行業各種不正之風的有效手段，一旦各級建設市場主管部門要從
執法和執行兩個方面入手，加強對建設監理企業的從業行為入手，加強對建設監理企業從業行為和職
業道德教育，制定行規，加強行業自律力度，從源頭切斷潛規則存在的土壤，二是監理企業要從自身
做起，樹形象正行風，創品牌，爭先進，三是施工企業要加大自律力度，自覺和敢于同各種監理人員
的不規行為作斗爭，要學會用法律武器來保護企業合法權益。
7、監理行為執行環境惡劣滋生眾多潛規則
所謂“潛規則”實際就是大家有目共睹，心照不宣的一種或多種為現實所不容的，指在一定范圍內流
行的灰色交易行為，這種交易行為既是違規的，又是存在的，以是導致工程質量下降的主要原因，使
豆腐渣工程層出不窮。
